🎯 核心考点：成立 ≠ 生效
🔹 类比理解（民法辅助记忆）：
🔹 行政法例证：
✅ 结论：
成立是生效的前提；未成立的行为不可能生效。
作为类行为：以送达为成立要件（无论何种送达方式）。
⚠️ 行政法未像《民事诉讼法》严格区分公告/留置/直接送达等类型；实践中参照《民事诉讼法》，只要符合“合理可及性”即视为送达（如：邮寄签收、张贴于住所、公告于政府网站/报纸等）。
不作为类行为：分三类，成立时间不同：
| 类型 | 特征 | 成立时间 | 法律依据/说明 |
|---|---|---|---|
| 积极的不作为（明示拒绝） | 明确作出“不予受理”“不予许可”“不予公开”等否定性意思表示 | 送达时成立（同作为行为） | 有书面决定即构成明确拒绝，需送达才成立 |
| 消极的不作为（默示拒绝） | 受理申请后逾期未作任何答复 | 法定期限届满之日（或2个月届满之日）成立 | ① 有法定期限（如《政府信息公开条例》第33条：20个工作日内答复）→ 期满未答复，次日起不作为成立； ② 无法定期限 → 自受理之日起满2个月未答复，即成立（《行政诉讼法》第47条；《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第66条） |
| 紧急情况下的不作为 | 相对人已提出紧急请求（如报警制止正在发生的暴力侵害），行政机关未及时响应 | 当场成立 | 不适用2个月等待期；若存在现实紧迫危险，行政机关未立即处置即构成不作为（如：接警后未出警致损害扩大） |
✅ 成立时间的实务意义：
| 效力类型 | 法律内涵 | 关键特征 | 易错辨析 |
|---|---|---|---|
| 公定力（又称构成要件效力） | 行政行为一经成立，即被推定为合法有效，对行政主体、相对人及第三人均产生拘束力 | ✅ 双向拘束： • 对相对人：须服从、履行义务； • 对行政机关：不得随意撤销、变更（受信赖利益保护原则约束）； • 对其他机关：应予尊重（如教育局颁发办学许可证后，市场监管局不得擅自否定其效力） |
❌ 错误观点：“公定力仅拘束相对人”。 ✅ 正确：公定力具有普遍拘束性，包括对其他行政机关的横向尊重义务（体现行政体系内部的职权分工与协调）。 |
| 确定力（又称不可争力/不可变更力） | 行政行为生效后，非经法定程序不得被任意撤销或变更；但该效力具有时间限制 | ✅ 有限救济： • 救济期未过：相对人可申请复议（60日内）或提起诉讼（6个月内）； • 救济期届满：行为即具最终确定性，法院、复议机关不再受理争议（《行政诉讼法》第46条；《行政复议法》第9条） • 注：确定力≠绝对不可变；重大明显违法（无效）行为不受时效限制（《行政诉讼法》第75条） |
❌ 错误观点：“确定力=永远不可改变”。 ✅ 正确：确定力本质是程序性安定保障，体现“法的安定性”原则；其边界由法定救济期限划定。 |
| 执行力 | 行政行为确定后，行政机关可依法采取强制手段实现其内容 | ✅ 国家强制力保障： • 如税务机关可直接扣划税款、拍卖房产； • 需注意：多数行政行为无直接强制执行权，须申请法院强制执行（《行政强制法》第13条：行政强制执行由法律设定；法律未授权的，行政机关应申请法院执行） |
❌ 错误混淆：“执行力=确定力”。 ✅ 正确：执行力是实现内容的强制能力；确定力是内容稳定的法律地位；二者功能分离。 |
行政行为合法须同时满足以下五项要件；任一要件违法，即导致整体行为违法（独立违法理由）。
| 要件 | 违法表现 | 典型示例 | 法律依据/注解 |
|---|---|---|---|
| 1. 主体违法（职权违法） | • 无权限：非行政机关或无法律授权组织作出行为 • 纵向越权：下级机关行使上级专属职权（“以下犯上”） • 横向越权：机关超越自身事务管辖范围（“狗拿耗子”） • 地域越权：超出法定地域管辖范围 |
• 某法考培训机构对考生作“行政处罚”（无行政主体资格）； • 某县政府批准征收基本农田超35公顷，未经国务院批准（《土地管理法》第44–46条）； • 公安局吊销律师执业证书（应由司法行政机关处理）； • 北京市规划委在天津市辖区内作出规划许可 |
《行政诉讼法》第70条第（四）项：“超越职权” |
| 2. 事实认定违法（证据违法） | • 主要证据不足 • 证据系伪造、变造 • 以非法手段取得证据（如刑讯逼供、钓鱼执法） |
• 仅凭单方陈述即认定甲偷税； • 执法人员假扮乘客乘车取证（“钓鱼执法”），违反正当程序（参见【专车第一案】） |
《行政诉讼法》第43条、第70条第（一）项； （注：非法证据一律排除，不得作为定案依据） |
| 3. 法律适用违法（依据违法） | • 上位法优于下位法：适用已被上位法抵触的下位法规范 • 新法优于旧法：适用已被废止的旧法 • 特别法优于一般法：应适用特别规定却适用一般规定 • 定性错误：将甲的“轻微违规”错误定性为“严重违法”并适用重罚条款 |
• 用地方规章否定法律规定的权利； • 依已废止的《暂行办法》处罚； • 对网约车司机适用传统“黑车”处罚标准，忽略平台监管新机制； • 将“销售蔬菜14元”定性为“情节严重”，适用顶格罚款 |
《立法法》第87–89条；《行政诉讼法》第70条第（二）项 |
| 4. 程序违法 | • 违反法定步骤（如应听证未听证） • 违反法定形式（如应书面决定却口头告知） • 违反法定时限（如超期作出决定） • 违反回避制度 • 违反信息公开要求 |
• 高校开除学籍未告知申辩权（田永案）； • 处罚前未告知拟处罚内容及依据； • 应回避的执法人员参与案件审理 |
《行政处罚法》第42–44条；《行政诉讼法》第70条第（三）项 |
| 5. 明显不当（合理性违法） | • 处罚结果畸重畸轻，违背比例原则 • 反复无常，违反平等原则 • 滥用裁量权，背离立法目的 |
• 卖菜老人获利14元，罚款10万元； • 网约车司机载客50元，罚款2万元（“专车第一案”）； • 同类违法行为，甲罚500元，乙罚5万元 |
《行政诉讼法》第70条第（六）项：“明显不当”； （注：司法审查中，“明显不当”=“滥用职权”=“显失公正”，三者等价，均为独立违法理由） |
✅ 应试口诀（必须熟记）：
“明显不当、显失公正、滥用职权、反复无常”——凡题干出现此四类表述，即指向第五项违法，无需再找其他理由。
核心标准：是否严重违反比例原则（妥当性、必要性、均衡性）：
典型情形（考试高频）：
⚠️ “过罚相当”失衡：罚款数额远超违法所得/社会危害程度；
⚠️ “选择性执法”：同类行为处罚差异悬殊，无合理说明；
⚠️ “机械执法”：无视个案特殊性（如当事人主动消除影响、初犯、配合调查等从轻情节）。
✅ 终极结论（必背）：
行政行为合法 = 主体合法 + 事实清楚 + 依据正确 + 程序正当 + 内容适当；
任一要素违法，即构成违法行政行为，应予撤销或确认违法。