二者构成合法行政的双重维度，属递进式要求：
| 层次 | 名称 | 性质 | 核心要义 | 法律依据逻辑 |
|---|---|---|---|---|
| 第一层次（低要求） | 法律优先 | 消极义务 | 不抵触（行政机关行为不得与上位法相冲突） | “法已规定上限，你不得突破” 例：法律规定某违法行为最高罚款100元，行政机关罚500元 → 违反法律优先 |
| 第二层次（高要求） | 法律保留 | 积极义务 | 无授权则无行政（行政机关行使任何职权，须有明确法律授权） | “法未授权，即不可为” 例：法律未授权公安机关对“不做核酸者”实施拘留 → 即使出于防疫目的，亦属违法 |
⚠️ 易错辨析：
- 法律优先 ≠ 民法中的“不违反强制性规定”；二者表面相似，但民法中意思自治是原则，违法是例外；行政法中依法行事是原则，自治是例外。
- 法律保留是行政法特有理念，体现权力来源法定性——行政权是立法机关授予的执行权，非固有权力。
| 子原则 | 内涵 | 关键判断标准 | 反面示例 |
|---|---|---|---|
| 公平公正（平等原则） | 同等情况同等对待；不同情况差别对待 | 是否存在客观、可验证的差异事由 | 对同样出租房屋给身份不明者的甲、乙二人，仅因甲是女性而免罚、乙被顶格罚款 → 违反平等 |
| 考虑相关因素 | 行政决定所依据的事实与理由，须与待决事项存在逻辑上、实质上的正当关联 | 是否具备“正当的实质连接关系” | 因相对人“长相丑陋”而加重处罚 → 外貌与违法事实无逻辑关联 → 不合理 |
| 比例原则（核心） | 行政手段与目的之间须符合适当性、必要性、均衡性三重检验 | 是否“最小损害”“过罚相当” | 见下文详述 |
比例原则是合理原则的灵魂与精华，其三层次呈严格顺承关系（须逐层满足）：
适当性（合目的性）
必要性（最小侵害性）
均衡性（狭义比例性 / 过罚相当）
🎯 核心口诀：“少侵害”是比例原则的灵魂。
⏱️ 真题高频考点：凡出现“能不…就不…”“能少…就少…”“采取非强制手段即可…”等表述，一律指向比例原则。
【案例】某建设局认定料某路边搭建属违法建设，责令拆除并顶格罚款2万元。法院审理认为：该搭建未占用主干道、危害轻微，遂将罚款变更为1000元。
裁判依据：比例原则（均衡性要求“过罚相当”，顶格处罚显失均衡）。
【单选题】行政机关能采用非强制手段实现管理目标的，就不应采用强制手段。该要求体现的原则是？
→ 比例原则（必要性层次）。
| 阶段 | 要求 | 核心内容 | 法律意义 |
|---|---|---|---|
| 决定前 | 公开 | 行政依据、过程、结果原则上应公开（例外：国家秘密、商业秘密、个人隐私） | “阳光是最好的防腐剂”；例外需严格限定： - 国家秘密 → 一律不公开（绝对豁免） - 商业秘密/个人隐私 → 原则不公开，例外可公开（权利人同意 / 公共利益需要） |
| 决定中 | 公众参与 | 保障相对人陈述、申辩权；重大事项须组织听证 | 听证 ≠ 一般陈述申辩： - 陈述申辩：简易、灵活（如交警现场听取“忘了戴头盔”） - 听证：正式、严谨（如对阿里垄断案罚182亿元，须举行多日听证会） → 本质均为“说明理由+听取意见”的程序，听证是其隆重形式 |
| 决定后 | 说明理由 + 救济告知 | 必须书面载明事实、证据、法律依据，并告知复议/诉讼权利及期限 | 无理由说明 = 违反程序正当；未告知救济途径 = 剥夺当事人救济权 |
⚠️ 注意：高效 ≠ 牺牲程序正义；便民 ≠ 放弃法定条件。二者须在合法、合理框架内实现。
| 维度 | 内容 | 法律要求 | 典型违反情形 |
|---|---|---|---|
| 诚（信息真实） | 行政机关向公众提供的信息须真实、准确、完整 | 不得隐瞒、歪曲、虚构事实 | 发布招商公告承诺税收优惠，实际不予兑现 |
| 信（信赖保护） | 行政机关不得随意撤销、变更已生效的授益性行政行为；确需变更的，须对相对人信赖利益予以存续保护或财产补偿 | ① 存续保护（首选）：维持原行为效力 ② 财产保护（次选）：依法给予补偿或赔偿 |
某县政府公告“引进投资按千分之一奖励”，张某引资500万元后，政府拒付奖金 → 违反信赖保护 |
| 类型 | 适用前提 | 法律性质 | 示例 |
|---|---|---|---|
| 补偿（补偿） | 行政行为合法、正确，但因公共利益需要必须撤回/变更 | 无过错责任 | 矿区地震致采矿危及生命，政府依法收回采矿许可证 → 补偿矿主损失 |
| 赔偿（赔偿） | 行政行为违法、有过错，造成相对人损害 | 侵权责任 | 政府虚假招商诱使投资，后单方毁约 → 赔偿投资者损失 |
🎯 记忆口诀：“合法给补偿，违法才赔偿”。
有权必有责，用权受监督，违法受追究，失职要问责，侵权须赔偿
| 要素 | 内涵 | 责任类型 | 实施主体 |
|---|---|---|---|
| 有权必有责 | 行政权力与法律责任不可分割 | — | 前提性原则 |
| 用权受监督 | 权力运行须接受人大、司法、舆论等全方位监督 | 制度性责任 | 全体公职人员 |
| 违法受追究 | 对违法行使职权的直接责任人追究纪律/刑事责任 | 个人责任 | 公务员、领导干部 |
| 失职要问责 | 对怠于履职造成严重后果的，追究领导责任 | 领导责任 | 主要负责人 |
| 侵权须赔偿 | 行政机关违法行使职权侵犯权益，须依法承担国家赔偿责任 | 机关责任 | 行政机关（国家） |
⚠️ 易错点：
- “临时工”不是免责借口；行政机关对其工作人员行为承担替代责任。
- 听证主持人不得由案件调查人员兼任 → 防止先入为主，保障中立（回避制度的具体化）。
依法行政 ≠ 合法行政：
合法行政 + 合理行政 + 程序正当 + 高效便民 + 诚实守信 + 权责一致
法源依据：《全面推进依法行政实施纲要》（国务院文件）明确将上述六项列为依法行政的基本要求。
（类比：不能说“手臂是人体的重要补充”，手臂本就是人体一部分）
✅ 复习提示：
合法 → 授权/不抵触｜合理 → 裁量/比例｜程序 → 公开/参与/说明｜高效 → 时限/便利｜诚信 → 信赖/补偿｜权责 → 十五字